Персонал — новий об'єкт підтвердження відповідності
«Залиште мені мої фабрики,
але заберіть моїх людей,
І скоро підлога моїх заводів
заросте травою. Заберіть мої
фабрики, але залиште моїх людей —
і незабаром у нас будуть нові заводи,
ще кращі за попередні».
Ендрю КАРНЕГІ,
відомий американський бізнесмен
Хоч який би шлях економічного розвитку не обрала б Україна: чи курс на європейську інтеграцію та вступ до СОТ, чи опираючись на Національно-економічну концепцію відродження власного шляху, їй не минути підготовки вітчизняних підприємств до існування в умовах конкуренції міжнародних ринків товарів, послуг, капіталу і праці. Успіх цього процесу залежить від багатьох факторів, а найважливіший — гармонізація національних норм, вимог та правил з європейськими і міжнародними, зокрема в галузі підтвердження компетентності персоналу. Сучасна система менеджменту — це мистецтво прийняття неординарних рішень, інтуїція і передбачення. Тому провідні фахівці з питань управління стверджують, що нині успіх будь-якої організації на 95% залежить саме від того, наскільки цим критеріям відповідають її працівники. Не підготовлена до певної праці людина може завдати значних матеріальних збитків. Так, французький консультант із менеджменту та проблем персоналу П'єр Морнель емпіричним способом вивів закон: «Якщо ви помилились у виборі співробітника і виправили цю помилку через півроку, його заміна становитиме суму, яка дорівнює приблизно двом із половиною річних посадових окладів цього співробітника».
Нині забезпечення якості та конкурентоспроможності продукції, яка випускається, або послуг, що надаються, неможливе без створення на підприємствах систем управління, які базуються на принципах міжнародних стандартів ISO 9000, 14000, 18000, НАССР, TQM. Розробка таких складних систем, їх впровадження, забезпечення ефективності функціонування в будь-якій сфері, а тим більше проведення робіт із сертифікації, потребують участі компетентних фахівців. Вагомим доказом професіоналізму цих фахівців є оцінка їх компетентності незалежним акредитованим органом із сертифікації. Свідченням великої державної уваги до питань підвищення кваліфікації та підтвердження компетентності персоналу є введення Законом України [1] нового об'єкта підтвердження відповідності — персоналу.
Вимоги до людських ресурсів встановлені в усіх зазначених вище стандартах. Так, у національному стандарті [2] в розділі «Управління ресурсами» п. 6.2.2 зазначено: «Персонал, залучений до робіт, які впливають на якість продукції, повинен бути компетентним, тобто мати належну освіту, професійну підготовку, кваліфікацію та досвід». І далі — «... організація повинна визначити необхідний рівень компетентності для персоналу, залученого до робіт, які впливають на якість продукції». У межах цих вимог персонал ототожнюється в правах з основним капіталом і витрати на нього трактуються як довгострокові інвестиції; кадрове планування переплітається з виробничим, і співробітники стають об'єктом корпоративної стратегії. Сертифікація (оцінка відповідності) персоналу є офіційним підтвердженням компетентності (кваліфікації, теоретичної та практичної підготовки) зазначеної особи в конкретному виді діяльності.
Міжгалузеву координацію функціонального регулювання з питань управління якістю, згідно з Указами Президента України [3; 4], здійснює Державний комітет із питань технічного регулювання і споживчої політики (Держспоживстандарт України). Зокрема, укази передбачають, забезпечення підготовки і підвищення кваліфікації фахівців з управління якістю, розробку відповідних навчальних програм, розвиток фундаментальних та прикладних досліджень з управління якістю. Нині можна вести мову про формування Держспоживстандартом України системи сертифікації персоналу в межах державної системи сертифікації — УкрСЕПРО. Цей уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері підтвердження відповідності надає повноваження органам із сертифікації персоналу через національні стандарти — ДСТУ [5; 6], та інші нормативні документи, визначає кваліфікаційні вимоги до аудиторів та фахівців, які здійснюють свою діяльність у сфері якості; організовує підготовку та атестацію аудиторів із сертифікації; затверджує та/або погоджує програми курсів навчання у закладах освіти, які здійснюють підготовку аудиторів із сертифікації. До складу системи сертифікації персоналу, яку очолює Держспоживстандарт України, належать:
– аудитори із сертифікації систем управління якістю підприємств, галузевих систем управління якістю продукції, послуг, атестації виробництв;
– внутрішні аудитори систем управління, менеджери з якості та інші органи із сертифікації персоналу;
– навчальні і наукові центри Держспожив-стандарту України.
Якщо сертифікація внутрішніх аудиторів, менеджерів з якості як новий вид діяльності розвивається досить недавно, то в напрямках підтвердження компетентності аудиторів із сертифікації систем управління якістю продукції, послуг, аудиторів з атестації виробництв набуто значного досвіду. Так, атестація (сертифікація) аудиторів в системі сертифікації УкрСЕПРО відбувається з 1997 року. Набутий практичний досвід у галузі підтвердження компетентності аудиторів дав змогу перейти на якісно інший рівень виконання цих робіт і, згідно з європейською практикою, створити важливий елемент системи сертифікації персоналу — органи сертифікації (ОС) персоналу. Національний орган сертифікації, з метою реалізації вимог статті 56 Угоди про партнерство і співробітництво між Україною і Європейським Союзом щодо сприяння застосуванню технічних правил Співтовариства та європейських стандартів і процедур оцінки відповідності 27.02.2001 року призначив органи із сертифікації персоналу та здійснив організацію цих робіт. Одним із перших, з досить широкою сферою діяльності, такі повноваження здобуло Державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (Укрметртестстандарт, м. Київ). Свою діяльність із сертифікації персоналу Укр-метртестстандарт здійснює відповідно до міжнародного стандарту [7]. Зокрема чинний порядок сертифікації аудиторів полягає в оцінюванні їхньої компетентності за результатами розгляду документів заявника, наступній безпосередній перевірці й оцінці кваліфікації заявника атеста-ційною комісією ОС персоналу (письмовий іспит, співбесіда, комбіновані методи тощо), а також у подальшому інспекційному нагляді за діяльністю сертифікованого аудитора. Аудитори, які здобули позитивний результат із сертифікації зараховуються, згідно з вимогами стандарту [8], до Реєстру сертифікованого персоналу. Реєстр ведеться з метою обліку і систематизації сертифікованого персоналу та виданих сертифікатів компетентності, а також із метою забезпечення інформацією про результати робіт із сертифікації персоналу зацікавлених підприємств та організацій, зокрема органів національної та міжнародної систем сертифікації. Офіційна інформація про персонал, зарахований до Реєстру, так само як і про вилучення з нього, розміщена на сайті (www.ukrcsm.kiev.ua).Коли обраний Україною курс на європейську інтеграцію досягне своєї мети, сертифікати компетентності персоналу, видані ОС системи сертифікації УкрСЕПРО визнаватимуться в країнах-членах ЄС. Нині Україна реалізує політику укладання двосторонніх угод про взаємну акредитацію ОС з іншими країнами. Така політика передбачає взаємне визнання результатів робіт з оцінки відповідності продукції, послуг, систем управління на основі взаємної акредитації органів із сертифікації у національних системах акредитації країн і країнах ЄС, якщо інституція з акредитації є членом ЄА (Європейська асоціація з акредитації). У травні 2005 року в Міністерстві економіки Латвії (яка є членом ЄС з 2004 р.) органові з сертифікації персоналу Укрметртестстандарту було вручено Латвійським національним бюро з акредитації (LATAK) посвідчення з акредитації (№ LATAK-S3-308-00-205-A), яке засвідчує, що ОС персоналу Укрметртестстандарту компетентний проводити роботи з сертифікації аудиторів із сертифікації систем управління якістю і внутрішніх аудиторів систем управління якістю . Зазначимо, що Латвійське національне бюро з акредитації підписало багатосторонній договір про взаємне визнання акредитації в межах Європейської кооперації з акредитації (EA MLA) у сфері акредитації лабораторій, тестування, калібровки, організацій з сертифікації персоналу, продукції та систем якості. ОС персоналу Укрметртестстандарту — нині єдиний ОС персоналу у сфері якості в Україні, компетентність якого підтверджена акредитаціями на європейському рівні. Акредитація уможливить ОС персоналу проводити роботи відповідно до європейської схеми сертифікації персоналу, а аудиторам разом із сертифікатом компетентності в системі УкрСЕПРО здобути сертифікат компетентності європейського зразка, наявність якого сприятиме затребуваності українських аудиторів на європейському ринку сертифікаційних послуг. Для внутрішніх аудиторів систем управління якістю здобутий сертифікат компетентності європейського зразка стане вагомим доказом виконання вимог міжнародного стандарту ISO 9001:2000 щодо компетентності персоналу на будь-якому етапі розробки, впровадження та удосконалення систем управління якістю. Врешті це забезпечить захист споживачів сертифікаційних послуг від некомпетентних та недобросовісних «спеціалістів» і сприятиме підвищенню якості та конкурентоспроможності вітчизняної продукції і послуг.
Література
1. Закон України «Про підтвердження відповідності» від 17.05.2001 р. № 2406-111.
2. ДСТУ ISO 9001–2001. Системи управління якістю. Вимоги.
3. Указ Президента України від 23.02.2001 р. № 113/2001 «Про заходи щодо підвищення якості вітчизняної продукції».
4. Указ Президента України від 18.03.2003 р. № 225/2003 «Питання Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики».
5. ДСТУ 3418-96. Система сертифікації Укр-СЕПРО. Вимоги до аудиторів та порядок їх атестації.
6. ДСТУ ISO 19011: 2003. Настанови щодо здійснення аудитів систем управління якістю і (або) систем екологічного управління.
7. ISO/IEC 17024: 2003. Загальні вимоги до органів з сертифікації персоналу.
8. ГОСТ 30488–97 (EN 45013–89). Органы по сертификации персонала. Общие требования.